潍坊建立财政金融协同联动机制，全力支持乡村振兴 -凯发k8网页登录
鲁网6月5日讯（记者 王玉龙）实现乡村振兴，离不开资金投入支撑。农业项目因为投资回报周期长、抵御风险能力差，影响各类主体的投资意愿，亟需在拓宽投资来源方面进行探索和破题。传统单纯依靠财政投入方式，对投资的激励和拉动作用有限；而通过财政政策与金融政策协同联动，能够倍增财政投入效益，引导撬动更多金融社会资本投入，成为解决乡村振兴投入问题的关键手段之一。
有鉴于此，近日，潍坊市财政局、潍坊市农业农村局、中国人民银行潍坊市分行、国家金融监督管理总局潍坊监管分局联合制定发布《关于建立财政金融协同联动机制全力支持乡村振兴的实施意见》，以充分发挥财政金融政策协同联动效应，撬动更多资金资源投向“三农”领域，全力支持创新提升“三个模式”，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。
畅通“财政 银行”融通机制，构建农业发展全链条信贷支持体系。开展农业供应链上企业应收账款质押融资，对符合条件的供应链核心农业企业，依据应收账款确权、签发商业汇票等供应链票据的规模及增速，按规定享受财政奖励支持。落实支农贷款贴息政策，对农业经营主体从银行合法合规取得的设施农业建设和基础改造贷款、高标准农田新建和改造提升贷款，在一定期限内，给予不超过贷款额1％的贴息支持，设施农业单户最高贴息100万元，高标准农田建设单个项目最高贴息200万元。推广“按揭农业”模式，按照“财政金融助力、企业投资建设、农户租赁购买、按揭经营还款”思路，由国有企业或农业龙头企业投资建设种植、养殖设施，财政支持金融机构为农户（或合作社）提供专项贷款，用于购买或租赁种植、养殖设施，实行按揭经营还款，解决前期投资来源问题。
健全“财政 担保”引导机制，增强农业经营主体低成本获贷能力。深化与省农担公司合作，市级财政连续两年每年投入2000万元，并运作好规模1000万元的农业信贷风险补偿资金池，采取提供减免担保费补贴、优化“政银担”分险机制、健全农担服务体系等方式，每年为家庭农场、农民合作社、种养大户等各类农业经营主体提供担保贷款支持40亿元以上。发挥市再担保集团职能作用，围绕农产品稳产保供、新型农业经营主体发展等重点领域，优化蔬菜、花卉、畜禽等特色担保产品设计，每年提供担保贷款服务40亿元以上。通过政策性担保机制介入，将农业经营主体综合融资成本控制在6％以下，不良贷款代偿率保持不超过0.5％，有效缓解“三农”融资难、融资贵问题。
拓展“财政 保险”保障机制，提高“三农”发展抗风险能力。每年统筹投入财政保费补贴5亿元左右，为农业经营主体提供政策性风险保障超过160亿元，进一步分散农业生产经营风险，保障经营主体收益。推动政策性农业保险提标、增品、扩面，鼓励县级因地制宜创新开展地方优势特色险种，针对全市农业保险已覆盖的种植业、养殖业、林业、省级特色、地方优势特色等5大类25个险种，实行愿保尽保，推动农业保险提质增效、加快发展。探索将保险机制引入高标准农田、小型水利工程等基础设施运营管护领域，逐步补齐农业基础设施管护工作短板，为粮食生产安全和农业高质量发展强化保障。
完善“财政 基金”撬动机制，扩大乡村振兴项目直接融资规模。调整市级财政资金股权投资政策，优化财政专项资金投入方式，对投向市场主体的农业、水利、海洋渔业等市级资金，符合股权投资条件的，原则上优先采取股权投资的方式支持相关产业发展；对接受财政资金股权投资的市场主体，市级引导基金及参股基金同等条件下优先予以支持。聚焦乡村振兴领域持续发力，强化市县两级政府引导基金联动，积极争取国家、省级股权投资基金投入，加快运作落地规模10亿元的预制菜产业基金，做好乡村振兴领域基金管理和投放，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，支持农业龙头企业做大做强和开展全产业链招商。
构建“财政 央行资金”激励机制，为农业农村发展提供更多流动性支持。用好碳减排政策工具，围绕农村地区清洁能源、节能环保、碳减排技术等纳入人民银行统计范围的绿色贷款，设置15亿元再贷款减碳引导专项额度，财政给予0.25％的再贷款贴息，每笔最长贴息3年，引导地方法人银行面向支持领域发放利率不高于5.5％的优惠贷款，增加农村绿色信贷供给。发挥再贴现资金引导作用，创设10亿元乡村振兴再贴现专用额度，支持金融机构为涉农主体签发、承兑或持有的票据办理贴现，拓宽涉农领域融资渠道。用好普惠小微贷款支持工具，对地方法人银行面向农村地区投放、单户授信不高于2000万元的普惠小微企业贷款，通过利率互换方式，按季对其余额增量的1％实施激励资金支持，鼓励扩大支农信贷规模。
优化“财政 产权交易”服务机制，加快推进农村要素市场化改革。发挥山东农村产权交易中心职能作用，落实市级财政产权运转资金支持和涉农产权交易业务补贴政策，助力盘活农村产权要素资源，每年开展农村产权交易30亿元以上。用足用好农村产权抵押贷款贴息政策和规模1000万元的产权运作资金，支持扩充交易范围、延伸服务链条，探索建立“政策性担保 农村产权抵押担保”双担保运行模式，打造“产权流转 金融支持 全链赋能”交易系统，每年开展抵押融资交易额10亿元以上，运用市场机制盘活农村要素资源，为农村要素市场化改革强化支撑。
创新“财政 工商资本”投入机制，鼓励更多资金资源向“三农”布局。聚焦农业产业发展重点领域，在担风险、降成本等关键节点持续加力，提振金融和社会资本投资信心，拓宽乡村振兴“资金流”。开展现代水网建设项目推介，优化农田水利建设投资环境，每年吸引社会资本5亿元以上。落实工商资本下乡奖补政策，对社会资本年度新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，按照投资额的1％给予奖补，每年撬动新增投资20亿元以上，引导各类资金资源向“三农”领域聚集，为农业农村发展注入更多源头活水。
据了解，该政策是贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2023〕16号）的首个地市级专项政策，区别于传统的财政直接投入、无偿补助支持方式，通过探索财政政策与金融政策相结合，能够实现政策对于投资激励的倍增效应，预计实施期限内每年撬动“三农”领域投入300亿元以上。
另外，该政策还具有“集约集成”的突出特点，是潍坊市农业领域首个集成式财政金融联动政策，总括了当前利用各级财政资金、金融资源支持乡村振兴的主要政策条款，将财政与银行、担保、保险、政府引导基金、央行资金、农村产权交易、工商资本投资各类联动政策全部纳入，实现“一个政策通览”，大大提升了金融机构和农业主体获取政策信息便利度，有利于促进政策兑现落实。